深度開放是東北實現(xiàn)全面振興的重要動力來源，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，如何抓住這一歷史機遇，形成對外開放新格局，促進東北全面振興取得新突破？圍繞東北地區(qū)對外開放相關(guān)問題，智庫圓桌邀請四位專家進行深入探討。
本期嘉賓
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長 韓永文
中國建設銀行原董事長、東北亞經(jīng)濟研究院院長 王洪章
東北財經(jīng)大學黨委副書記、校長 呂 煒
國務院參事室國際戰(zhàn)略研究中心研究員 柴海濤
主持人
經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長 孫世芳
內(nèi)外著力 打造共同發(fā)展新優(yōu)勢
主持人：“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶，建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，提升哈爾濱對俄合作開放能級。在對外開放方面，東北面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
韓永文：東北地區(qū)對外開放整體水平較低。2019年東北地區(qū)進出口總額占全國的3.3%，2018年實際外資利用金額為全國的8.6%。
從優(yōu)勢來看，一方面，國家高度重視東北地區(qū)振興發(fā)展的政策優(yōu)勢。批復建立了哈爾濱、長春、大連金普、沈撫四個國家級新區(qū)以及長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，大連東北亞國際航運中心等多個開發(fā)開放平臺，遼寧和黑龍江自貿(mào)片區(qū)等，東北的振興發(fā)展享受了很多政策紅利。
另一方面，東北地區(qū)具備“一帶一路”戰(zhàn)略走廊的區(qū)位優(yōu)勢。東北位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是東北亞地區(qū)的核心地帶，沿邊沿海，毗鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，和俄羅斯有長達4300公里的邊境線，是中國內(nèi)地赴俄遠東地區(qū)的必經(jīng)之地，也是中國面向東北亞其他國家和地區(qū)開放的重要窗口，是對外開放的前沿。同時，東北地區(qū)土地比較肥沃、能源供給比較豐厚，技術(shù)性勞動力基礎很好。
柴海濤：東北面臨的機遇有：第一，東北地區(qū)在對外經(jīng)貿(mào)合作方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)位與物流優(yōu)勢突出。東北地區(qū)處于東北亞地理中心，具有區(qū)位交通優(yōu)勢，是聯(lián)通朝韓日俄蒙的重要樞紐以及東北亞各國合作的重要區(qū)域?！巴ǖ澜?jīng)濟”、“樞紐經(jīng)濟”、中歐班列疊加，進一步放大了交通樞紐優(yōu)勢。中蒙俄經(jīng)濟走廊、中歐班列開通，成為日韓企業(yè)聯(lián)通歐洲市場的重要選擇。現(xiàn)在長滿歐、長琿歐班列已是韓國三星、LG、現(xiàn)代等公司電子電器產(chǎn)品陸路運輸?shù)綒W洲的重要通道。
二是要素稟賦互補的優(yōu)勢。東北工業(yè)化基礎好，產(chǎn)業(yè)工人儲備多，同時煤炭、石油、鐵礦石、林業(yè)、土地等自然資源富集，對能源資源較為匱乏的日韓有吸引力。
三是具備與日韓合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。東北與日韓經(jīng)貿(mào)往來有良好的合作基礎和傳統(tǒng)。2019年，東北三省對日、韓進出口額占整個地區(qū)進出口總額的10.7%和6.5%。遼寧省在東北地區(qū)對日韓貿(mào)易中占比較高。2020年上半年，吉林省對日進出口額逆勢增長，其中出口增長2.5%，進口增長高達38.8%。日、韓在大連投資企業(yè)累計分別超過4800家和2890家。遼寧省和吉林省分別是日本和韓國入境旅游第一大客源地，黑龍江省是日、韓入境第三、第二大客源地。
第二，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署給東北對外開放帶來重大利好。一方面，維護和鞏固了我國在亞洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心地位。疫情加速改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局，各國從經(jīng)濟安全考慮，更多地把經(jīng)濟主動權(quán)掌握在自己手里。北美、歐洲、亞洲三大區(qū)域，分別構(gòu)建“三足鼎立”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的動力正在增強。在此形勢下，RCEP對我國戰(zhàn)略意義更為重要。另一方面，全面提高了我國主動對外開放的水平。RCEP是全球最大的自貿(mào)區(qū)，人口、經(jīng)濟體量、貿(mào)易總額都約占全球30%。通過多邊框架，事實上建立了中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系，這對東北地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)合作非常重要。
第三，新發(fā)展格局為東北發(fā)展帶來新機遇。新發(fā)展格局把延續(xù)我國全球化紅利和戰(zhàn)略機遇期作為重要目標，通過內(nèi)外兩方面著力，塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。近幾年我國在擴大開放方面，推出了許多重大舉措。新《外商投資法》全面實施；擴大金融等服務業(yè)開放；對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進各地自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港建設。RCEP協(xié)定簽署、如期結(jié)束中歐投資協(xié)定談判、對外宣布“積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）”等，一系列戰(zhàn)略意在依托我國大市場的優(yōu)勢，建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。一是國內(nèi)巨大市場規(guī)模形成經(jīng)濟推動效應。以前拉動經(jīng)濟靠國際大循環(huán)以外促內(nèi)，現(xiàn)在逐步走向依靠國內(nèi)大循環(huán)以內(nèi)促外。預計未來15年，我國潛在貨物和服務貿(mào)易進口需求約達40萬億美元。雙循環(huán)模式將通過國際貿(mào)易渠道增加世界總需求，給世界經(jīng)濟增添強大動力。二是繼續(xù)推動我國經(jīng)濟與世界深入融合共同發(fā)展。新發(fā)展格局將推動中國產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)，以及國內(nèi)市場需求側(cè)，共同形成一個國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的大市場，這對東北而言是難得的機遇。
抓住機遇 構(gòu)建東北亞經(jīng)濟核心帶
主持人：新發(fā)展階段，東北地區(qū)應如何抓住戰(zhàn)略優(yōu)勢，發(fā)揮沿邊沿海優(yōu)勢，打造對外開放新前沿？如何以深度開放促進振興取得新突破？
呂煒：要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造更加開放的發(fā)展環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，吸引全球范圍尤其是東北亞地區(qū)的要素資源集聚。要以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，加快推動遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)新一輪改革試驗，加強東北亞區(qū)域開放合作形式創(chuàng)新，激發(fā)東北亞區(qū)域開放合作的內(nèi)生動力。要加快構(gòu)建國際物流大通道，一方面，借鑒海南自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗，支持大連以遼寧港口整合為契機，探索建設自由貿(mào)易港；另一方面，對標國際物流貨運需求，加快推動東北地區(qū)中歐班列提速擴線，全力打通“一帶一路”東北亞物流大通道。
韓永文：加快融入“一帶一路”倡議，打造對外開放新高地。東北亞是我國“一帶一路”倡議的重點延伸區(qū)域，面向東北亞，加強與日、韓、俄在科研、技術(shù)、制造業(yè)等方面的交流合作，將東北打造成貫通東北亞與“一帶一路”經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁和紐帶，拓展東北對外開放空間。東北應該深度融入“一帶一路”建設，充分利用東北亞國家鏈接“一帶一路”沿線國家兩個市場、兩種資源，多措并舉推進東北地區(qū)與東北亞各國、東北腹地與開放前沿之間互聯(lián)互通，多層面、多層次開展與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，努力打造輻射“一帶一路”沿線的對外開放新局面。
近兩年尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，不少研究認為“全球產(chǎn)業(yè)鏈東移加速”，我國與包括日本、韓國在內(nèi)的東亞、東南亞國家之間形成的全球重要制造業(yè)基地，是此次疫情中率先迅速實現(xiàn)穩(wěn)定的地區(qū)。這一區(qū)域一端連接制造業(yè)零部件及半成品來源，另一端連接世界石油、礦物燃料等重要產(chǎn)地，中心則是強大的制造業(yè)加工區(qū)域。“全球產(chǎn)業(yè)鏈東移加速”會使這一區(qū)域從全球加工制造基地轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚴袌觥?/p>
東北應該積極用好老工業(yè)基地特別是制造業(yè)基地的優(yōu)勢，發(fā)揮更大作用。要用好區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，推進我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與區(qū)域內(nèi)國家及地區(qū)合作。RCEP簽訂推動東北亞經(jīng)濟一體化，可以給東北振興帶來新機遇。東北各省應該積極深化與日韓等國家經(jīng)貿(mào)合作，打造東北亞合作循環(huán)路徑，吸引和利用外來技術(shù)及資金發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
以更高層次開放為抓手，大力優(yōu)化營商環(huán)境，打造市場化、法治化、國際化的新東北。東北應十分重視并切實解決好“投資不過山海關(guān)”問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近些年東北對外開放的步伐落后于東部地區(qū)，也落后于南方地區(qū)。作為制造業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，東北利用外資的比重不高。加快開放步伐，用好國際市場，既是東北發(fā)揮國際貿(mào)易地緣優(yōu)勢、擴大市場規(guī)模，又是東北緩解發(fā)展資金不足、市場活力不夠、更新觀念解放思想的重要途徑。
目前，我國服務業(yè)吸收外資占利用外資總量的70%以上。東北應該通過優(yōu)化招商環(huán)境加大對外開放力度，特別是加大服務業(yè)對外開放，既要解決服務業(yè)比重偏低的問題，又要解決服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展不足的問題。
可以探索通過新的開放平臺建設，加快營商環(huán)境優(yōu)化升級。新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等平臺是我國新形勢下對外開放的重要載體和制度創(chuàng)新平臺，也是東北借勢推進全方位、高層次改革開放的新平臺和新抓手，其核心內(nèi)涵就是要對標國際高水平貿(mào)易規(guī)則，通過開放倒逼改革，通過營造國際化、法制化的營商環(huán)境，探索實現(xiàn)從依靠要素紅利向制度紅利轉(zhuǎn)變的路徑。借助這些新的開放平臺，堅持高標準、高質(zhì)量、全方位對外開放以及對國內(nèi)其他地區(qū)和市場開放，進一步改善全區(qū)域營商環(huán)境。
打造優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈網(wǎng)絡。雙循環(huán)新發(fā)展格局要求東北更緊密地與國內(nèi)其他區(qū)域以及東北亞其他國家有機融合發(fā)展，共同構(gòu)建合作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈網(wǎng)絡。
一是可以考慮將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)西部地區(qū)以及俄羅斯遠東或蒙古國進行轉(zhuǎn)移，在做大、做強、做精核心產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，推動東北地區(qū)企業(yè)研發(fā)和營銷升級。二是利用土地資源豐富、理工教育科研和人才資源優(yōu)勢吸引東部發(fā)達地區(qū)制造業(yè)進入，承接日、韓、俄相對先進的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)特別是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。三是要加強與日本、韓國等周邊發(fā)達經(jīng)濟體共同構(gòu)建以軟件、電子信息、智能產(chǎn)品為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。四是利用東北雄厚的工業(yè)基礎和技術(shù)沉淀，以及東北亞、歐洲等“一帶一路”沿線國家的資源和市場，共同構(gòu)建資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。
王洪章：與長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域相比，東北各地區(qū)間協(xié)同發(fā)展相對不足，在東北整體規(guī)劃布局中，區(qū)域內(nèi)合作層次低，缺乏競爭環(huán)境，削弱了競爭優(yōu)勢，較難形成區(qū)域發(fā)展合力。同時，與全國其他區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面交流合作較少。在對外開放方面，重點突破不夠，沒有成為東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，大連東北亞國際航運中心的價值未能得到充分利用和顯現(xiàn)。
建議建立東北（包括內(nèi)蒙古）經(jīng)濟區(qū)，與東北亞實現(xiàn)整體聯(lián)動。在國家已批準的各類對外開放區(qū)、圈、群、中心基礎上，擴大政策范圍，延深政策深度，建立以東北區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標的經(jīng)濟區(qū)，使東北真正成為東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，增強東北在東北亞區(qū)域內(nèi)的競爭力。
另外，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用巨大，東北城市綜合競爭力較弱，沈陽、長春、哈爾濱、大連綜合競爭力在全國城市排名有待提升。提升這四個城市的發(fā)展水平，可以帶動三省其他地區(qū)快速發(fā)展。四個城市GDP占東北三省GDP的30%以上，城鎮(zhèn)化率約90%。在“哈長城市群”建設和“沈大雙核”區(qū)域發(fā)展格局基礎上，可先行實施“沈長哈大”四城市協(xié)調(diào)發(fā)展機制，依托中心城市的集約，快速突破，建成現(xiàn)代化都市圈，帶動東北全面振興與發(fā)展。
六大行業(yè) 全面開展對外經(jīng)貿(mào)合作
主持人：東北地區(qū)在對外開放合作中有哪些重點領域值得關(guān)注？
柴海濤：RCEP是我國簽署的對外開放力度最大的自貿(mào)協(xié)定，除了90%以上的商品零關(guān)稅之外，開放領域更加廣闊。在RCEP協(xié)定框架下，東北地區(qū)有六大行業(yè)可作為對外開放合作的重點。
一是高附加值制造業(yè)。依托東北裝備制造業(yè)優(yōu)勢，與日韓加強高端制造與智能制造領域合作，推動面向歐洲與日韓市場的高端產(chǎn)品在東北生產(chǎn)，帶動周邊企業(yè)參與供應鏈配套。充分利用毗鄰國家的能礦資源優(yōu)勢，利用出境加工復運進境、過境加工、保稅加工維修等新型貿(mào)易方式，發(fā)展附加值較高的礦產(chǎn)資源精深加工、電子產(chǎn)品制造、綠色高端食品、高檔服裝鞋帽等輕工產(chǎn)品加工，培育東北加工制造業(yè)。
二是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)先行先試作用，加快撫順、營口、盤錦、吉林、琿春、綏芬河、黑河等新設跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易示范項目，建設北方地區(qū)對日韓數(shù)字貿(mào)易基地。依托自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)等平臺，在5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等領域擴大對日韓開放，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作水平。在沈陽、大連、長春、哈爾濱等重點城市加強與日韓智慧城市合作，提升東北地區(qū)數(shù)字化、智慧化水平。
三是優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。日韓兩國由于土地資源有限，對農(nóng)林產(chǎn)品需求量較大。引進日韓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準及食品農(nóng)產(chǎn)品安全標準，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造高標準農(nóng)產(chǎn)品出口基地。可以探索建立中日、中韓農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，開展良種培育、綠色有機、智慧農(nóng)業(yè)等聯(lián)合研發(fā)。吸引日韓企業(yè)農(nóng)業(yè)投資，打造以東北為原產(chǎn)地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。日韓對中醫(yī)藥認可度較高，積極推動東北地區(qū)中藥材種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工規(guī)范化，引入日韓檢疫檢測標準，促進中藥材出口。推動東北地區(qū)人參、鹿茸等特色藥材精深加工，開發(fā)中藥保健食品、化妝品、日用品等，提升東北中藥材的綜合利用率和附加值。
四是醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。日韓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，東北養(yǎng)老服務市場潛力較大。充分利用RCEP協(xié)定，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等服務業(yè)開放，將康養(yǎng)與醫(yī)療、旅游、休閑、地產(chǎn)等融為一體。與日韓企業(yè)共建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療康復機構(gòu)，共同開發(fā)智慧康養(yǎng)平臺、醫(yī)療保健及康養(yǎng)護理用品等，提升東北醫(yī)療康養(yǎng)服務水平。
五是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。以2022年冬奧會為契機，積極培育冰雪產(chǎn)業(yè)尤其是冰雪旅游業(yè)發(fā)展，積極吸引日韓投資者參與，推動東北地區(qū)“冰雪+體育+文化+旅游”發(fā)展模式，增強對國內(nèi)外游客的吸引力。同時，支持哈爾濱、長春、吉林、黑河等更多東北城市實施144小時過境免簽政策，借鑒京津冀、長三角模式，允許國外游客過境后在東北所有行政區(qū)域免簽停留，便利與日韓等國拓展旅游合作。
六是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)是我國朝鮮族主要聚居區(qū)，而且日語人才也比較豐富。依托沈陽、大連、長春、吉林、哈爾濱等服務貿(mào)易出口基地，加強與日韓在文化創(chuàng)意領域的對接，借助新技術(shù)、新媒體，在信息服務、動漫游戲、設計服務、影視傳媒等領域深度合作，積極承接日韓軟件、設計等服務外包，提高服務貿(mào)易附加值。（本文來源：經(jīng)濟日報 ）
以改革釋放發(fā)展?jié)撃堋獤|北如何實現(xiàn)全面振興新突破（上）
