本報記者 杜雨萌

　　8月19日，國家發展改革委對外發布的《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出，經過三年時間，京津冀區域限制生產要素自由流動和優化配置的障礙有效破除，貿易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，經營主體活躍度和發展質量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環境打造區域協同發展新優勢。其中，在加快重點領域對外開放上，《行動方案》稱，要“進一步支持符合條件的雄安新區企業在北交所上市、新三板掛牌”。

　　“一流營商環境是京津冀協同發展的應有之義。”國家發展改革委營商環境發展促進中心主任吳小雁表示，站在京津冀協同發展這一國家重大戰略實施十年的新起點，處在京津冀協同發展進入全方位、高質量深入推進的新階段，以一流營商環境建設為牽引，帶動協同發展體制機制創新，是推動京津冀協同發展再上新臺階的關鍵舉措。

　　從內容上看，《行動方案》著眼一流營商環境建設目標，明確了“市場環境、法治建設、開放貿易、政務服務、公共服務、雄安新區營商環境建設”等六方面重點任務。

　　比如，在持續規范市場環境，打破地方保護和市場分割方面，《行動方案》在提升跨區域創新協同能力中提出，實施共性技術平臺建設指引，布局建設一批共性技術平臺，助力解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。建立健全產業鏈分工合作和集群跨區域協同培育機制，持續優化重點產業鏈營商環境，聚焦集成電路、網絡安全、安全應急裝備等重點領域，合力建設世界級先進制造業集群。

　　在持續提升國際化水平，營造開放包容的投資貿易環境方面，《行動方案》明確，一要推進區域高層次協同開放。支持區域內符合條件的金融機構開展跨境資產管理等業務，提升自貿試驗區內資本項目便利化水平。二要做好外商投資企業服務。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保負面清單之外領域市場準入內外資平等。三要促進貿易自由化便利化。優先支持在確有需求且符合條件的區域按規定程序申請設立綜合保稅區。強化京津冀區域海關監管服務協作，優化海關查驗作業模式，積極推進智慧口岸建設。

　　在支持雄安新區優化營商環境，更好服務功能疏解項目落地方面，《行動方案》分別從持續提升涉企服務質效，加快重點領域對外開放，著力營造創新創業生態這三個方面，緊抓北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，推動雄安新區和北京城市副中心“兩翼”聯動發展。

　　展開來看，在持續提升涉企服務質效上，《行動方案》指出，創新用地政策，推動產業項目用地靈活選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區特色的土地供應模式。在加快重點領域對外開放上，《行動方案》稱，支持本外幣合一銀行賬戶體系試點在雄安新區擴大實施范圍。推進金融業高水平對外開放，支持經營穩健、資質優良的外資機構在綠色金融、養老健康、資產管理等領域展業，鼓勵符合條件的外資機構參與各類業務試點。進一步支持符合條件的雄安新區企業在北交所上市、新三板掛牌。在著力營造創新創業生態上，《行動方案》強調，用好雄安新區科技創新專項，建立全國性空天信息和衛星互聯網創新聯盟，按程序積極推進雄安新區建設國家高新技術產業開發區等。

　　“著眼優化雄安新區營商環境，更好地服務北京非首都功能疏解項目落實落地，《行動方案》為雄安新區量身定做相關措施。”在吳小雁看來，《行動方案》實施將進一步推動北京非首都功能疏解、提升雄安新區承載力和吸引力，激活協同發展新效能。

　　總的來說，《行動方案》是京津冀加快一流營商環境建設的“任務書”和“施工圖”。吳小雁認為，加快實施《行動方案》，能夠為京津冀由重點領域協同向規則協同并重轉變提供重要指引，為京津冀協同發展注入營商環境新動力。